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阎晓宏在全国新闻出版统计工作会上的讲话


  同志们:

  刚才,玉山同志对新闻出版统计有关工作情况进行了通报说明,伟峰同志宣读了表扬通报,受表扬的单位、个人代表也做了交流发言。他们的发言充满了责任心、事业心和进取心,谈的经验也非常宝贵,全国新闻出版统计部门和统计工作者应该学习借鉴这些先进经验,本着求真务实的精神和态度,不断掌握统计工作的新技术和新本领,适应新形势,做出新成绩。

  这次全国新闻出版统计工作会议,是在学习贯彻落实党的十八届五中全会精神,认真谋划新闻出版业“十三五”时期发展规划,为实现我国由新闻出版大国向新闻出版强国迈进而努力奋斗的背景下召开的。可以说,这次会议既是我们新闻出版系统统计工作者总结经验、规划未来的工作例会,也是我们学习贯彻落实五中全会精神、落实“十三五”规划编制工作有关要求的部署大会。昨天,在座的各位局领导列席了出版传媒集团主要负责人座谈会,了解了新闻出版业的整体情况、发展态势以及“十三五”规划编制工作情况,希望大家把这两天有关会议精神、工作要求原原本本地带回去,以会议精神为指导,结合统计工作的实际情况,深入研究,拿出具体措施,进一步加强和改进新闻出版统计工作,努力提高新闻出版统计工作服务改革发展大局的能力。下面,我就新闻出版统计工作讲几点意见。

  一、充分认识新闻出版统计工作的重要作用

  五中全会是我们党在即将进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》高度评价了“十二五”时期取得的重大成就,分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征,提出了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、主要目标、基本理念和重要举措, 是引领全党全国人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的宏伟蓝图。特别是,《建议》明确提出了“文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标,提出了“加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国”、“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业”、“完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系”、“推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费”、“倡导全民阅读”等一系列重要举措,为开创社会主义文化建设新局面指明了方向,也为新闻出版业大发展大繁荣提供了前所未有的历史机遇。

  在全面建设小康社会的过程中,在由新闻出版大国向新闻出版强国的迈进过程中,统计作为政府管理的基础性工作发挥着重要的作用。特别是当前,人们越来越意识到统计数据在社会管理中的重要作用,用数据说话、用数据决策、大数据管理等理念逐渐成为新的管理潮流。在这样的形势下,统计工作如何在社会建设过程中发挥更好的作用,是我们面临的重要课题。克强总理曾经指出,统计工作要进一步围绕党和国家的中心任务,围绕宏观调控,围绕加快转变经济发展方式,提供更有效的服务。举几个简单的例子,在“十三五”期末,中华民族伟大复兴的第一个百年奋斗目标就要全面实现,我们的国家将会呈现出一个全新的面貌,我们的统计工作怎么反映这些发展和变化?随着文化与经济、科技的融合,文化逐渐渗透到旅游、餐饮、体育等生活的方方面面,“文化+”的概念逐渐兴起,将会为国民经济发展做出更大的贡献,我们怎么用统计数据描述和反映这些发展空间、发展贡献?所以,无论是新闻出版广电局的领导,还是我们从事新闻出版统计工作的同志们,特别是年轻同志,要充分认识到在这样的形势下,统计工作的地位和作用将会更加凸显。在这里,也希望各位局长,在研究全局工作时,真正把统计工作作为一项重要工作来抓,纳入议事日程,给予足够的重视和支持。

  二、关于2015年新闻出版统计工作

  刚才玉山同志通报的2015年新闻出版统计工作情况比较全面,应该说通过大家的履职尽责和无私奉献,新闻出版统计工作保持了连续性和稳定性,并在三个方面有所“创新”。

  (一)在统计为决策服务为行业服务的工作中有所创新。

  我们一直在强调统计数据应用是统计工作的目的,也是统计工作的价值所在。去年,我也提出希望大家加强对统计数据分析应用,将统计数据应用的成果,一是向上级和有关部门呈报,为宏观决策提供参考依据,二是向社会发布,为业界研究提供数据支持。今年,总局在往年产业分析报告、统计资料汇编等数据应用基础上,在全国统计数据的分析应用方面有三个亮点:一是为领导决策提供依据的水平有所提高。根据统计快报、统计年报数据的分析结果,编发了多期新闻出版要情上报中央领导,科学客观的反映新闻出版行业发展的现状和趋势。其中,一期要情得到了中央领导同志的肯定和批示,为整个国家、行业管理决策提供了依据。二是数据分析的行业特色、专业水准有所提高。如,根据上市公司披露的业绩报告,进行了多次的数据分析,并在新闻出版广电报等媒体上进行发布,为社会各界了解、研究新闻出版行业提供了参考。及时发布统计资料,让业界了解整个行业的发展情况,这是政府统计的职能和作用,也是其他非政府统计工作无法比拟和替代的。三是统计指标更为完善、客观、科学。经规划司、研究院与国家统计局沟通协调,在国民经济和社会发展统计公报中,增加了新闻出版统计指标“人均图书拥有量”,这是将新闻出版统计指标纳入了国民经济统计指标体系的关键一步,可以向相关决策部门、社会各界更为全面客观地展示新闻出版业发展情况。在今年新闻出版产业分析报告中,增加了国民阅读率等反映全民阅读情况的有关指标,更加全面客观地反映了新闻出版业的社会效益。

  (二)在营造做好统计工作光荣的氛围,切实做好统计工作抓细抓小抓实上有所创新。

  去年,我提出了两点工作要求,一是,希望各地继续落实建国同志“五个要有”的工作要求,将工作抓细抓小抓实;二是,希望规划司、研究院想办法营造做好统计工作光荣的氛围,激励更多单位、更多同志积极工作、创先争优。从今年的情况来看,这两点工作落实的情况还是不错的。首先,研究院对院内从事统计工作的同志有了很好的激励。另外,据了解,吉林局今年工作奋勇争先,根据“五个要有”的要求,结合自身实际创新施行了“工作有章可循、队伍有本有源、节奏有始有终、机制有奖有罚、成果有所作为”的“五个小有”工作方法,把统计工作落到了实处;历年的先进单位河南局,再接再厉,不断创新,完善形成了“省局数据审核为核心,重点填报单位为骨干,地市局统计管理为基础”的三位一体工作机制。这说明了各地区工作既有创新,又重在落实,良好的风气已经初步形成。其次,今年受表扬单位、个人的覆盖范围有所扩充、数量有所增加。表扬对象不仅包含各省新闻出版广电局和工作人员,而且包括了基层报送单位、基层新闻出版行政单位和基层统计工作人员。这样的做法比往年更合理、更完善了。希望受表扬的先进单位和个人,再接再厉,不断扎实地做好统计的各项工作。

  (三)在完善统计手段,提高统计工作信息化水平上有所创新。

  统计信息管理系统是我们做好统计工作的技术保障,但一直是我们统计工作的一块短板。去年,在财务司、规划司和研究院的共同努力下,落实了系统升级改造资金。今年,在大家的共同努力下,系统升级改造工作开始“破土动工”,进入实质建设阶段,而且系统部分模块的数据采集功能已经在统计半年报工作中进行了试运行。统计系统升级改造的二期项目也已经启动。大家纠结已久的问题今年正式开始解决,但是开工不等于完工,完工不等于成功,希望在座的各位,特别是规划司和研究院,大家克服困难,齐心协力将系统建设好、维护好、使用好,让这个系统真正发挥更大的作用。

  三、关于统计工作存在的问题和下一步的统计工作

  尽管新闻出版统计工作取得了一定的成绩,但是也应该清醒地认识到,统计工作中还存在一些薄弱环节,离服务新闻出版业改革发展大局的要求还有不小的差距。比如统计数据质量仍有待提高的问题,在今年产业分析报告发布的前几天,我们仍对全国出版业增加值等主要经济指标的统计数据进行了一次重要修订,修订的原因就是我们发现有部分基层填报单位擅自修改统计数据口径,有部分省局工作人员对数据不加审核随意上报、重复上报,甚至还有人为因素擅自修改数据,这些行为很让人吃惊,这是把统计公信力当做儿戏的行为。这个问题,我强调过多次,无论大家的心情多么迫切,保证统计数据的客观真实是底线,擅自修改数据的行为是绝对不允许的。统计是有法律的,请大家认真对照《中华人民共和国统计法》,擅自修改数据的行为应该受到怎样的处罚。这个问题,我还要再次强调,如果今年的工作中谁这样做了,就要追究责任,坚决不搞下不为例。再比如统计工作机制不顺、统计工作人员业务能力和责任心不强的问题,有些省局缺乏有效的统计数据汇总、核查工作机制,统计工作人员不掌握原始统计数据,提供数据的业务部门又嫌麻烦不配合,致使报上来数据错误百出,并且相互推诿,严重影响工作进度;还有个别省局统计工作人员刚接手,本身业务就不够熟练,在进度已经大大落后的情况下,不是虚心请教积极落实,而是满腹抱怨,反映出对工作的极度不负责任。此外,统计数据时效性不强、地区统计数据分析应用有待提高等问题仍然存在。有些是老问题,有些是随着发展出现的新问题,都需要引起我们高度重视。统计工作开展起来确实有方方面面的困难,特别是基层统计工作,但是很多事怕就怕认真二字,我们统计工作者更需要以认真负责的态度来对待问题、解决问题。如果没有这个态度,统计工作是做不好的。

  关于下一步的统计工作方向,我讲几点意见。

  第一,关于统计工作认识。如果不解决认识问题,统计工作是抓不好的。认识问题有两层意思:一是对统计工作责任意识的认识。责任不能光落实到具体做统计工作的人员身上,更主要还是要靠领导同志来落实推动。我们每次开会都要请分管局长来,就是希望各位局领导能够提高责任意识、加强重视程度。今天这次会议仍有一些省局分管领导没有到,这就很说明问题。如果局领导本身就把统计工作摆在很边缘的位置上,就算具体统计工作人员认识水平再高,统计工作仍然很难做好。比如数据催报的问题,基层填报单位数据采集不上来,有时候统计工作人员几十个电话都解决不了问题,可能分管局领导一个电话,几句话就能解决。统计工作确实需要领导重视、支持,必要时还要亲自出面,帮助协调解决实际问题。二是对统计工作重要作用的认识。在移动互联网、云计算、大数据的背景下,统计数据分析将成为企业或者行业的竞争力。比如说,励德·爱思唯尔集团通过兼并重组战略,陆续卖掉杂志类、报纸类和大众类图书出版公司,陆续买进法律类、商务类和教育类的出版公司,通过这样的方式已经实现了数字化转型,效益非常不错。而实现战略的最基础工作就是数据分析,这也成为它最具竞争力的优势。通过数据分析,统计工作大有文章可做。我们一定要有这个前瞻性的认识,否则工作将陷入被动。

  第二,关于统计工作职能。我认为主要有这么几层意思:一是,采集统计数据。保证统计数据客观真实是第一位的,也是统计的生命。基于此,我们需要思考,我们统计内容的范围是什么?在统计范围内的内容,我们能不能从统计调查对象中采集上来数据?我们能不能通过科学有效的统计指标采集数据?二是,分析统计数据。采集到的数据,我们能不能进行统计分析?对统计数据进行了分析,统计工作的价值才能进一步体现。三是,应用分析结果。统计分析得出的结果,我们如何使用?这是真正发挥统计价值的地方。要做到这一点,就需要紧密联系行业实际,密切关注行业动态,找到统计工作和业务工作的结合点。

  第三,关于统计工作的着力点。我主要强调一点:在做好现有行业统计的基础上,要格外关注新业态。昨天的出版传媒集团主要负责人座谈会上传递出一个信息,目前传统出版业增长正在趋缓,数字出版等新兴出版业态却在迅猛增长,已经成为拉动出版业发展的生力军。然而,目前关于数字出版等新业态的统计工作还较为薄弱,那么研究解决数字出版等新业态统计问题、科学分析新业态发展情况,就是我们统计工作的着力点。比如,关于新业态统计指标的构建。我们要认识到,随着社会的发展,统计指标也在变化。在农业社会,土地、人力和畜力就是统计的主要指标;在工业社会,机械、机器又成为统计的主要指标;在数字出版的时代,我们的统计指标又是什么?这就需要我们提前研究新业态的统计问题。另外,关于延伸统计范畴。在融合发展的背景下,一个内容多次开发逐渐成为业态的主流,这样产业链必然会被拉长。比如,《三体》这部小说,很有可能会被拍成电影,也可能会开发成动漫衍生品等。在这种情况下,我们行业的统计范围该如何延伸。

  第四,关于科学高效的统计体系。统计工作有序高效的开展,离不开科学完善的统计体系。目前,新闻出版统计工作初步形成了以《新闻出版统计管理办法》、《新闻出版总署关于进一步加强和改进新闻出版统计工作的意见》和12个新闻出版统计报表制度为基础的统计方法体系。这只是现代统计体系中的基础部分,我们是不是还应该考虑体系中其他部分的建设完善:比如说,数据质量控制体系是否完善,包括我们的数据审核流程、审核方法等工作;在部分地区新闻出版业务年度核验工作逐渐取消的情况下,数据采集工作的抓手又是什么;目前,总局和各地区之间的统计工作经验交流主要集中在年中培训会和年末工作会上,平时较难见到各地区关于统计工作经验、动态的报告,那么统计工作信息共享交流机制是否能进一步完善。这些问题都需要我们进一步思考,也希望大家能够多探索、多实践、多提意见,形成各地区积极探索、争相创新的良好氛围。

  此外,我还想提一下统计队伍的素质。在新形势下,统计人员需要不断学习新知识、新方法和新技术,应对新挑战。比如,今天我们进行经验交流的代表都比较年轻,他们介绍的经验很务实也很有用,希望各地能够借鉴和推广;随着信息技术的快速发展,统计工作者应该适应利用统计信息管理系统来采集数据、分析数据。再有,就是对于统计工作人员的激励,比如我们能不能设置一个首席数据分析师的岗位,进行人员素质提升和人才激励呢?

  同志们,“万丈高楼平地起”,做好统计工作既要从长远处谋划,也要从眼前点滴处落实。马上又要开展紧张的统计快报、年报工作了,希望大家定位知责、履职尽责,切实做好统计工作,推动新闻出版统计工作再上新台阶。

    

     
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