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阎晓宏副局长在2014年新闻出版统计工作会议上的讲话

  同志们:

  全国新闻出版统计工作会,是新闻出版统计工作者总结经验、振奋精神的交流聚会,也是凝聚共识、筹划未来的工作例会。这次的会议主题是,总结一年来全国新闻出版统计工作,表扬2014年统计工作的先进单位和先进个人,部署2015年新闻出版统计工作。

  刚才,玉山同志通报了2014年新闻出版统计工作情况并部署了2015年工作,建民同志宣读了表扬通报,先进单位、先进个人代表也做了很好的发言。他们的发言充满了责任感和进取心,谈的经验也非常宝贵,全国新闻出版统计工作者应该学习借鉴这些先进经验,推动各地新闻出版统计工作的有效开展。

  这次会议我们请分管局长来参会,是希望大家加强对统计工作的重视,把会议精神、工作要求原原本本地带回去,原汁原味的传达、部署、落实下去。这次会议来了19位省局分管领导,大家在工作繁忙之中能够参加这次会议,表明大家都把统计工作放在非常重要的位置上,感谢大家对统计工作的支持。年底了,大家工作都很繁忙,但是统计工作作为基础性工作,对决策参考的作用非常重要,希望大家会后集中精力抓落实,使我们的会议能够真正有所成效。

  今年是贯彻落实中央全面深化改革的开局之年,新闻出版系统认真贯彻落实中央精神,继续当好文化体制改革的排头兵,努力推动新闻出版业实现更好更快发展:创新完善文化管理体制,积极推动传统出版和新兴出版融合发展;建立健全现代文化市场体系,继续推动符合条件的新闻出版单位转企改制,加快公司制、股份制改造,支持国有骨干新闻出版企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,做大做强市场主体;努力提高文化开放水平,扩大对外文化交流,推动中华文化走向世界。在这个过程中,统计工作提供了强有力的数据支撑和决策依据,为建设新闻出版强国、推动新闻出版业大发展大繁荣发挥了非常重要的作用。下面,我就新闻出版统计工作讲几点意见。

  一、肯定成绩,增强信心

  2014年,在大多数省级新闻出版广电系统机构合并的背景下,新闻出版统计工作仍然保持了连续性和稳定性,按工作计划实现了既定目标。刚才玉山同志通报的2014年新闻出版统计工作情况比较全面,应该说在大家的共同努力和带动下,新闻出版统计工作在持续进步,特别是在以下几个方面取得了显著成绩:

  第一,统计方法体系有改进。自2009年以来,新闻出版统计工作初步形成了以《新闻出版统计管理办法》、《新闻出版总署关于进一步加强和改进新闻出版统计工作的意见》和12个新闻出版统计报表制度为基础的统计方法体系,工作迈了一大步。然而,随着新闻出版业的发展,现行统计方法体系也暴露出一些问题,例如统计报表制度中部分报表采数不便、部分指标已显陈旧。对此,今年相继完成了对统计管理办法、统计报表制度的修订工作,尤其是对11项统计报表制度作了大范围的调整:取消了72项指标,新增了38项指标,修订了28项指标,修订了音像电子出版物制度、财务制度、单位基本情况制度的报送时间。这次修订工作调整比较大,对制度也是比较大的改进。我们统计工作者要把握好这些调整变化,更好地开展工作。

  第二,统计数据应用有突破。统计数据应用是统计工作的目的,也是统计工作的价值所在。建国书记在2011年工作会上就提出要求:要求数据发布一是密度要提高,由年报走向半年报;二是速度要加快,重视快报数据的分析。去年的工作会上,我和大家探讨过这个问题,也请大家积极探索研究。今年,应该说在这方面取得了可喜的进步,突破了“一年一报”的统计数据应用模式:一是实现了对快报数据的分析应用,撰写了《2013年出版传媒集团统计快报数据分析报告》,这个报告不但呈报给了总局党组成员和有关业务司局,而且根据报告内容摘发了一期要情呈报给中央领导同志,提供了决策参考。二是完成了年报数据的分析应用,撰写了《2013年新闻出版产业分析报告》等统计资料,并向社会发布,受到了新闻媒体、社会各界的高度关注,形成舆论热点。在改革开放的过程中,行业吸引社会关注,吸引社会投资,都需要这些基础性的数据作为支撑。今年在贵州举办的书博会期间,我们举办了新闻出版项目金融推介会,就是依靠这些基本的统计数据作为基础,吸引金融机构合作伙伴,推动新闻出版单位与各金融机构之间的合作发展。三是完成了出版发行集团和上市公司的半年报分析,并且编发了情况通报《部分出版传媒集团和上市公司2014年上半年经营数据分析情况》,作为今年出版传媒集团主要负责人座谈会的重要会议材料之一,为座谈会提供了丰富的信息。会后,我们摘选了一些分析报告内容,在新闻出版报上进行解读、宣传,效果非常好。最近,我又看到了《2014年内地上市的出版发行企业第三季度经营情况分析报告》。应该说,我们在数据分析应用上有了很大的进步。

  第三,统计信息系统建设有进展。高效、便捷的统计信息系统是我们做好统计工作的技术保障,这也是亟需加强的统计基础工作。现行的统计系统距离期望还相差甚远,效能低、成本高,严重影响了统计工作效率,也成为大家每次开会抱怨最多的话题。去年,我向总局党组做了专门汇报,总局下决心要解决这个问题,召集了财务司、规划司和研究院的负责同志们进行了协商研究。今年,落实了系统升级改造资金,目前已经完成招标选型工作,研究院的同志们也已经开始到各地区进行了系统需求调研,而且这次会议还安排了厂商的项目负责人和大家进行系统设计展示,希望大家利用好这个机会,把我们的需求沟通清楚,把我们的系统建设好。

  第四,坚持原则,敢于碰硬。统计工作是很重要的基础性工作,专业性强但是没有行政权力,需要我们敢于动真、敢于碰硬、敢于承担。在这些年的工作中,我们也感觉到部分单位对这个问题有些“自然主义”倾向,“干的好就干的好,干不好就干不好”,这个倾向必须扭转。年初,我专门给多个省局的局长写信,请他们重视、支持统计工作。这不是小题大做,统计是一项重要的工作,需要在局领导的领导下,将责任落实到人,但同时也要做好工作保障。我们要坚持原则,一视同仁,好就是好,不好就是不好,不能和稀泥,要敢碰硬。最近我们开展群众路线教育实践活动,就是要纠正和扭转这些不好的地方。所以,统计工作要敢于碰硬,领导同志要理解、支持。今年,我们规划司和研究院的有关同志对统计工作开展了实地督查,依据《新闻出版统计管理办法》,对一些拒报、迟报数据的中央在京新闻出版单位和地区进行了通报批评和约谈。统计是国家法律赋予的职责,“想报数据就报,不想报就不报”、“想什么时候报数据,就什么时候报”是不行的。

  二、正视问题,提高认识

  在看到统计工作成绩的同时,也要清醒地认识到,统计工作中存在的一些薄弱环节,仍然没有得到根本解决。

  第一,数据质量仍待提高。数据质量是统计工作的生命线,真实准确是数据质量的本质要求。只有统计数据真实准确,才能认清形势、找准定位、客观评判和科学决策。如果统计数据失真,统计工作将毫无价值,甚至还会有负面作用。目前,我们的统计数据质量整体是比较好的,绝大部分地区和单位对数据的填报和审核是认真负责的,也是比较可信的。但仍存在部分基层填报单位报送数据质量不高、部分地区新闻出版行政部门对数据疏于审核等现象。我们现在的工作是有短板的,就是这几块短板,工作达不到木桶应有的承载效应,所以短板必须补上。比如,在完成2013年统计年报的过程中,有些省局报送的当地新华书店的营业利润下降162%,增值税增长198094%,新华书店系统外批发单位长期负债增长2161.4%,财务费用下降743.8%等,对于这些急剧变化的数据,又找不到、说不清引起变化的异常点,那么我们能不怀疑这些数据有问题吗?这些数据拿出去是要闹笑话的,是会严重影响全国新闻出版统计工作的公信力。这样的工作极其不负责任,根本不合格,应该进行追究。统计工作是门科学,保证数据质量必须要坚持科学求真的精神和认真负责的态度。

  第二,数据时效性仍需加强。目前,我们统计年报数据基本能够保证在7月初按时发布,这已经是一个很大的进步。但是,这个时效性距离业界需求还有差距;距离总局领导的决策需要还有差距。影响数据时效性的因素可能有很多,既可能有新闻出版统计工作本身的复杂性、统计信息系统的不完善等客观因素,也可能有我们自身工作态度、工作方法等主观因素。我们需要客观分析这些因素,并认真思考研究,想办法去改进。对于一些客观原因,总局还需要专门研究。现在,一个最基本的要求是各地区的数据上报时间要遵照统计报表制度、统计年报通知上的规定办。今年,总局办公厅下发了《关于进一步规范执行新闻出版统计报表制度的通知》,请大家按照通知要求严格落实报表报送工作。

  第三,工作机制仍需规范。目前,我们的统计工作是按照属地管理的原则组织实施,去年总局办公厅专门下发了《关于调整全国音像电子出版单位统计工作职能分工的通知》,明确要求对全国音像电子出版单位统计工作实行属地管理,但是据了解,部分地区仍没有完全落实通知要求。可能部分同志不理解,但这项工作长远看必然放在省里面,希望研究院与各省把这项工作衔接好。在座的各位是各省局承担综合统计职能的部门负责人和工作人员,负责各地区统计工作的组织、部署、协调、审核、报送等归口管理工作,是研究院和各地区统计工作的接口部门,但是现在还存在着个别地区要求研究院和其他业务部门直接对接要数的现象,这种情况不利于统计工作的规范开展,不利于统计数据的质量把控。

  第四,统计数据分析工作仍需加强。目前,我们已经能够按时保质地提供统计数据,但在统计数据分析方面做得还不够,很多数据资源提供过后就束之高阁,不能实现数据价值的最大化。现在的统计产品主要集中在全国统计资料汇编、产业分析报告、集团数据分析报告等方面,各地区的本地化的统计数据分析还没有普遍开展。我们现在国家大,有的省比欧洲的一些国家都大,在省里面开展这项工作是非常重要的。从长远看,中央层面统计的数据应该比省一级粗一些,省一级应该更细一些。一个几千万人口的大省出来的统计报告是很有价值的。

  以上四个方面是我们目前工作中存在的一些问题,造成这些问题的主要原因:一是对统计工作的重视程度不够,个别领导同志对统计工作仍然没有摆正位置、纳入议程,对“五个要有”的落实流于形式;二是责任心不强,个别工作人员对统计业务知识和工作方法不熟悉、不了解,没有层层负好责、把好关。希望存在这些问题的地区给予足够的重视,加强业务学习,增强责任意识,切实改进和加强统计工作。

  三、紧抓落实,改革创新

  针对新闻出版统计工作现状、问题和面临的形势,我对下一步如何加强和改进统计工作提几点要求。

  第一,抓数据质量。这里所说的数据质量是一个整体概念,有两层意思:一是数据的真实性和准确性。这个每次都在讲,还要一直的讲下去。只要我们一直做统计工作,这就是一个永恒的主题。真实准确是统计工作数据的灵魂,准确的数据才有质量,失真的数据误国误民,我们要尽量防止出现数据失真的现象。要保证数据真实准确,就要从业务知识、工作方法和责任精神三个方面下功夫。业务知识,就是要明确新闻出版统计工作的概念、内容和范围,即要清楚新闻出版业包含哪些业态形式、哪些调查单位、哪些统计指标;工作方法,就是要有相应的统计分析方法和工作机制来保证数据的准确性,比如横向对比、纵向对比等数据审核办法,比如年报年检相结合、统计台账、数据集中会审等工作机制;责任精神是关键,希望我们各级统计工作者树立责任意识,层层负好责、把好关。二是数据的及时性。这个问题是我们一直强调的。统计工作要做得好,更要做得及时,否则工作价值就大幅缩水。一项工作越及时,我们的工作成本越低;时间拖得越长,工作成本越高。所以抓及时性与抓准确性也是相关联的,要抓紧抓实。希望今年我们各地能继续加强探索,一方面通过创新数据采集、审核手段,缩短数据的采集、审核时间,加快数据发布速度;另一方面在今年统计快报分析、统计年报分析、统计半年报分析的基础上,针对图书、集团或上市公司财务等成熟数据,探索开展半年报、季报分析,加大数据发布密度。

  第二,抓数据应用。抓好数据应用是新闻出版统计工作的活力之源。统计工作的目的在于应用,如果不对统计数据加以应用,统计数据就毫无价值。新闻出版统计工作者一定要对统计数据加以分析研究,把数据用活,把数据应用到评估行业的成绩、发现行业的问题,研判行业的趋势、制定行业的规划,确定行业结构调整的方式等方面来。只有这样,统计工作才能更好地发挥作用。目前,在全国层面,我们已经有产业分析报告、集团经营情况分析报告等分析应用,在今年取得很大成绩的基础上,要继续巩固提高。在地方层面,虽然部分地区也有本省的产业分析报告等分析应用,但这依然是我们的薄弱环节。我们需要积极分析我们的数据,将我们的统计分析成果向省委、省政府汇报,反映我们的行业动态。不要认为这项工作简单,做好了可能就是我们工作的一个很大的亮点和成绩。我们要善于对统计数据进行分析应用,这个工作不能仅由统计人员来完成,应该和产业处、规划处的同志共同完成。本省的数据统计出来,一是要向上报,二是要在省内发布使用。这样我们数据的价值才能体现出来。希望明年有更多的省能发布应用报告,报给我们,报给分管常委、宣传部长、分管副省长、。

  第三,抓工作创新。首先,抓创新是对现有的统计方法、统计系统的创新。统计工作发展变化很快,对于现有的统计方法,要保持好的方面,但也要不断改进创新。特别是在当前大数据的背景下,一个好的统计软件,能够实现至少局域的统计数据的相互联通,实现数据的分析整理,可以极大地提高我们的工作效率。我们目前的统计系统仍然很滞后,有些先进行业的系统已经远远地走在了我们前面,例如金融统计,数据能够快速的上传,已经不需要再做具体的催报,只有当数据传输出现障碍了,才需要进行电话核实。这是我们发展的方向,需要进一步研究和投入。如果能够加强这方面的工作,可以起到事半功倍的效果。其次,抓创新要找到统计工作与产业发展的结合点。这个与抓应用相关联。省里面原来没有的工作,我们做了,工作就向前迈进了一步,就是创新。特别需要关注的是,当前,总局规划发展司在研究院的支持下,正在积极向国家统计局申报,希望将我们一些重大的数据纳入国家统计指标。如果能把部分指标纳入国民经济统计指标体系的文化统计指标内,这是不得了的一步。这样,各省就都有工作平台。所以有些工作是基础性的,就像基础理论与应用技术的关系,没有基础理论,就没有发明创造,我们统计工作就是基础。这项工作,我们回去还要继续推进。各省也应该有所作为,与总局互相推动。

  第四,抓工作落实。做好统计工作,大政方针已明确,工作要求很明确,关键在于落实。在今后的统计工作中,我们还要继续落实建国书记“五个要有”的工作要求,而且要进一步督促各地区抓小抓细抓实。目前,在落实“五个要有”的工作要求时,个别地区徒具于形,实际上失之于宽、失之于泛,工作开展得对不对、好不好,完全不关注、不了解。抓工作落实,第一是要抓责任的落实,并不是说只抓局长的责任就是责任落实,真正的责任落实是要把责任划细,划到具体的统计人员。第二是人员要具备专业知识和能力,对于部分确实无法承担统计工作的人员应当进行调整,人不在多在精。领导同志需要对哪些同志能够承担这项工作心里有数,也要对具体需要多少工时和精力完成这项工作心里有数。第三是要有工作保障,不具备基本条件的,统计人员要敢于向领导反映情况、提出要求。最后还是要领导重视,形成良好的工作机制。对于工作落实,希望大家从切实做好2014年统计年报工作做起。刚才玉山同志已经进行了工作部署,请各地区务必高度重视年报工作,认真贯彻年度核验和统计年报相结合的工作要求,加强组织领导,建立完善工作机制,严格执行各项统计制度,切实做好年报的布置、落实、检查和监督。

  另外还要树立做好统计工作光荣的思想。统计是一项光荣的工作,也要有权威。对于工作出色、受到表扬的同志,我们要研究给予适度的、恰当的、符合原则的激励。希望今后有更多的单位和同志能够获得表扬。另一方面,2015年我们要继续加强督查工作,对个别做的不好的单位,要进行通报批评。

  同志们,新闻出版统计工作是一项打基础、利长远的重要工作。大家回去以后,马上又要开展紧张的统计快报、年报工作了,让我们进一步增强统计工作的荣誉感和责任感,勇于担当,迎难而上,积极适应新要求,不断开拓新局面,推动新闻出版统计工作再上新台阶。最后,非常感谢各位从事统计工作的同志,也非常感谢魏院长和研究院十几位从事统计工作的同志,谢谢大家!

    

     
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