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阎晓宏副局长在2013年新闻出版统计工作会议上的讲话

 

(2013年11月14日)

同志们:

  刚才各位同志的发言都讲的很好,充满了工作激情、事业心和进取心。再次向受到表扬的先进单位和先进个人表示祝贺。尽管现在对政府评奖有限制和要求,但我认为对统计工作评奖还是很有必要的。今年统计工作评选先进有两个方面还可以改进。一是,可以考虑扩大一下参评单位的范围。我看年报通知下发的单位范围还是很广的,覆盖出版社、报社这些基层填报单位,而这些基层填报单位也有一些统计工作做的比较好的,比如中国出版集团把它所辖的十几家单位的统计数据都完整地报送上来,那么它就是一个先进单位。今后我们应该考虑用什么方式把这些基层单位纳入到评比范围中,多给它们一些激励。二是,可以考虑把评比活动做的再实一点。现在很多协会搞的评选活动都很实,以后是不是也可以借鉴一下,在符合政府评奖活动的有关要求下,把现有的统计工作的评奖活动再改进和加强一下,使他们获得更好的精神激励。

  这次全国新闻出版统计会议是经过总局党组批准召开的一次重要会议。我在向总局建国书记汇报时,建国书记指出,现在党的群众路线教育实践活动有一条要求就是压缩会议,但是这个会议我们可以继续开。这说明了总局党组对统计工作的高度重视。尽管规划发展司、研究院的工作都非常繁忙,但是大家可以看到规划发展司和研究院的主要领导都来参会,表明总局和研究院都把统计工作放在非常重要的位置上。在考虑请各省哪些人员参会的时候,我们决定请各局负责统计工作的同志来参会,这样有利于把我们工作落到实处,否则会议精神层层传达,容易削弱工作力度,也可能会走样。这也有利于改进会风。

  刚才研究院郝振省院长通报的2013年新闻出版统计工作情况我都赞成。新闻出版统计工作在大家的共同努力和带动下,应该说是上了大台阶。刚才开会前,我们专门同总局财务司着重商量了怎么样更新现有统计系统硬件的问题,我相信经过努力,统计工作会有一个大的改进。研究院一直承担统计工作,大家都很辛苦,因此这项工作应该在各方面都摆在一个重要位置上,不然工作是比较难做的。

  斌杰署长、建国书记着手抓统计工作是统计工作变化最大的几年,我们由行业统计转变为社会统计,现在统计实际是面向社会在做统计工作。主要有以下几方面的成绩。

  第一,工作机制进一步健全。现在,各地基本上明确了统计工作的处室,配备了统计人员,这很重要。

  第二,工作方法体系进一步完善。自2009年提出“三个转变”的工作要求以来,新闻出版统计工作在总局党组的正确领导下,初步形成了以《新闻出版统计管理办法》、《新闻出版总署关于进一步加强和改进新闻出版统计工作的意见》和12个新闻出版统计报表制度为依托,以年度调查为主体、科学核算为补充的统计工作方法体系。工作迈上了一大步,完成一个质的飞跃。

  第三,统计数据应用进一步深化。不仅按要求完成了年度新闻出版产业分析报告、《中国新闻出版统计资料汇编》等重要统计产品的编撰和发布工作,而且在统计数据应用上也有创新和突破。一是,首次根据统计快报数据,于2013年初对全国新闻出版业发展和出版传媒集团经营情况进行了数据分析,供总局党组决策参考。二是,在产业分析报告中,对统计年报数据的分析更加科学,提升了产业分析报告的水平和质量。在党组会上,报告得到了党组同志的一致认可和充分肯定。报告发布后,受到了新闻媒体、社会各界,特别是和我们相关的产业、企业的高度关注,形成了舆论热点,形成了一个产业发展的正能量。三是,各地的统计数据开发应用更加广泛深入。江苏、广东等地区编撰了本省的产业分析报告,我认为这样实现了统计工作的上下贯通。地方给总局报送了这么多数据,在这个基础上编撰本省的产业分析报告,这是做了很重要的基础性工作。各省的领导也很重视当地的产业分析报告,都做了重要批示。

  可以说,统计工作在总局党组的领导下,在研究院,规划发展司和在座各位的共同努力下,发生了根本性的转变。

  接下来,我要结合现在工作中存在的不足,重点谈谈下一步应该重点抓什么?第一,是要重视抓落实。开会前,我把前几年统计工作会上领导同志的讲话都认真地看了,他们讲的都很好,特别是建国书记2011年的讲话视野非常开阔,要求也非常明确。他强调了“五个要有”:要有位置、要有分工、要有机构、要有人员、要有经费。因为会议还有一天多的时间,请大家把“五个要有”的落实情况,用一张纸写一个总结,最后我要看一下,哪些还没落实,没落实的我们来督促。因为我们马上要部署新的工作任务,任务是非常艰巨的,统计工作又是比较难做的一件事,如果“五个要有”都落实不了,我在这给大家讲了很多工作任务,最后回去,道理都对,但落实不了,这样不行。所以做好统计工作,大政方针明确,工作要求明确,关键在于落实。

  第二,统计数据质量要整体性提高。追求质量是一个过程,刚才讲我们成绩很大,但是成绩很大,并不是说我们一切都做的非常好了、圆满了。大家都知道,我们的工作基础还比较薄弱。目前只是在制度建设上、体系上、设计上,上了一个大台阶,而且这只是同以往工作相比上了一个大台阶,并没有尽善尽美,问题还是比较多。统计数据质量怎么样提高呢?我想一是,统计数据覆盖的全面性问题。如果统计数据没有覆盖到应该覆盖的地方,那这不能说是质量高。二是,真实性问题。是真数据还是假数据,这是一个老问题了。现在这个问题应该说有了很大扭转,但是不排除还存在个别问题。三是,时效性问题。大家知道,年度统计数据一定要有时效性。如果没有时效性,本来是2013年的统计数据,2015年才统计出来,那2014年的工作就做得心里没底,不知道选题是多还是少,不知道结构怎么优化,不知道出现了什么问题,不知道固定资产、负债等很多数据,不知道传统实体书店发展情况,所以时效性很重要。主要是这三方面,明年在现在的基础上,做得好的要巩固、要保持,做得不好的要正视问题、要扭转、要提高。

  第三,要加强数据核查。以后我们可以搞一点抽查。抽查的方法是中央领导同志教给我们的方法,比如对于软件正版化问题,他说要督查,要不查的话,不知道究竟完成的怎么样。抽查简单的方法就是随机抽取。比如说河北省,数据报上来以后,我们要去审核,随机抽取一个单位,去检查统计原始记录。研究院能不能也组织一下抽查。我们组织、抽调各省的一些统计人员,找几个带队的,抽查几个省。主要是要发现问题、发现困难,然后研究怎么改、怎么办。尽管现在统计工作难度比较大,但是我们一定要有一个实事求是、认真负责的态度。国家对统计工作是有法律要求的,是有《统计法》的,对上报哪些统计数据是有法律要求,而不是说是某个部门或者个人的要求。

  第四,统计的基础工作还要加强。要加强基础工作,在建国书记讲的“五个要有”的基础上,要重视建立统计工作名录库。如果我们把名录库建立起来,那么就能提高统计工作的科学性,提高统计工作的效率。这是一项基础性工作,各省都要纳入到工作里,制定一个计划,名录库怎么用,要覆盖到哪些方面,几年覆盖完,谁来抓落实,这些都是很具体的任务。另外,与名录库相关的,就是信息化建设、硬件的建设。这方面做的也不是太好,也得改进。今天开会前,总局财务司的王泉同志把系统改造项目申报的情况跟昌祥同志、振省同志和我一块沟通了一下,从现在开始就要着手,要进行招投标,要选择好的厂商,要把钱花在刀刃上。

  第五,统计工作要敢于碰硬。统计工作、统计人员要有地位,有一条就是要敢于碰硬。敢于碰硬才有地位,有为才有位。如果你不敢碰硬,你是没有地位的。比如说软件正版化,抽查到哪个省就是哪个省,如果完成的不好,就要上报给国务院。有些领导和大家是熟人、朋友,但朋友归朋友、工作归工作、原则归原则,是两回事。今年工作改进还有一条,如果省内统计工作进度慢的话,省局主管局长有责任督催;如果全国统计工作进度慢的话,就由振省同志、昌祥同志和我直接督催;如果还不能解决问题的话,那就向建国书记报告,请建国书记打电话催报。我们既然重视这项工作,总得有些具体办法,不能口头说重视,具体不闻不问。现在地方找来,都是评奖、基地等等,很少有人来汇报统计工作。所以不仅要求下面同志敢于碰硬,领导同志也要敢于碰硬,敢于承担。根据我的体会,工作敢于碰硬,时间长了,才能树立威信。统计是国家法律赋予的职责,不是说数据想怎么弄就怎么弄,那是不行的。

  第六,统计工作要有抓手。统计工作要尽可能的和其他工作结合,不结合、没抓手就比较难做。比如说现在已经和年度核验工作实现了结合。下一步,可以考虑统计工作和评奖结合起来,明年要评韬奋奖、出版奖、政府奖、图书奖之类的,如果参评单位连统计工作都没做好,怎么能说先进了呢?这个建议请研究院和规划发展司认真研究一下,看哪些工作能够结合,我们去向党组汇报,去和相关司室进行协调。

  第七,关于明年要抓好的几项工作。马上又要到统计工作比较忙的时候了。关于明年的统计工作,一是,抓好工作部署。具体工作在大会后还有专门部署安排,各省要早点抓紧做部署、做工作计划,要有工作目标。要在今年的基础上,将工作完成时间再提前一点。统计数据跟别的工作不一样,数据太迟的话,效果会大打折扣。比如说你的数据质量很好,但是迟了半年,那么好是好了,但是效果差,对指导工作、对决策、对产生的社会影响等诸多方面,都达不到应有的效果。快报、年报数据计划什么时候出来?这对研究院有要求,对规划发展司也有要求,因为你们是负责部门。如果计划明年五月出数据,结果八月才出数,虽然有各省的原因,但是研究院、规划发展司和我都有责任,因为我们大家都是一体的。二是,要改进工作方法。如何低成本快捷地获得真实数据,对于这个问题,我们要认真总结。有些研究机构、民营机构为什么能够低成本快捷地获得数据?我把这个题目提出来,大家去研究研究。我们已经由行业统计转变为社会统计,新形势下,我们怎么获取数据?这个题目今年提出来,咱们看看哪个省做的好。以后先进单位评奖也可以更灵活一点,比如设组织最佳奖、真实数据最佳奖、分析报告最佳奖等。咱们把多种要素整合起来,把这项工作做活。三是,更好地发挥数据作用。实际上,这两年数据已经开始在发挥作用了,但这个题目还要再琢磨琢磨。数据发挥出作用是很重要的,比如说江苏,统计数据出台后,在省内新闻联播里播出,省领导看到后,你的地位就不一样了。所以发挥统计数据的作用,就是我们统计工作的目的。光知道统计,不知道发挥作用,是不行的。这项工作我觉得也可以作为一个题目,大家来思考,共同来做、来创新,看看哪个省能做的更好。比如说如果图书品种数下降了,但是印数提升了,这可能是因为我们结构优化了,说明我们产业集约度更高了。如果这样应用,我们的统计就能够融入到文化产业发展的洪流中、融入到文化建设的洪流中,它就会吸引人眼球,形成亮点。关于省里边的统计分析报告,我建议有条件的都做起来,哪怕现在还不是很完整、有欠缺,但是比没有报告要好。哪怕是你在现有数据基础上做些汇总整理分析也好,呈送给领导,就比没有强。

  我就讲这么多了。最近有两件大事,一个是党的群众路线教育实践活动,要求转变作风,要落实到我们工作中。还有一个就是十八届三中全会。我觉得我们统计工作又将面临着光荣的使命,我们共同努力,把统计工作在现在的基础上做的更好!谢谢大家。

    

     
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